文/罗布
周三可以说是拜登政府的“外交战略”日，国务卿布林肯和总统国安顾问沙利文先后发布战略政策演说和《过渡国家安全战略方针》，中国都是其中的关键词。对中方划出的核心利益红线，拜登政府表示“与特朗普没有分歧”。但种种迹象也显示，拜登的对华政策仍未成形。拜登有意采取“后发制人”的策略。中方该如何应对？
美国国务卿布林肯周三在美国国务院首次发表外交政策演说，强调拜登政府的对华政策“与特朗普没有分歧”。《纽约时报》称，这场时长28分钟的演讲是布林肯上任后迄今为止最重要的讲话。他强调，美中关系是拜登政府在海外的主要关注点，并表示中国“有别于俄罗斯、伊朗和朝鲜”，对美国构成本世纪“最大地缘政治考验”，但他也承诺，拜登政府将优先考虑外交而非军事行动。
美国国务卿 布林肯：中国是唯一的国家在经济、外交、军事及科技具实力，严重挑战稳定及开放的国际体系，所有规则、价值观及关系，涉及世界如我们希望的方式运作，我们与中国的关系在应竞争时竞争、能合作时合作、须敌对时敌对。
对于布林肯称中美关系是“21世纪最大的地缘政治考验”的说法，外交部发言人周四进行了回应。
汪文斌 外交部发言人：中国一直是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国的发展是世界和平力量的增长，是世界的机遇而非挑战……中美两国历史、文化、制度不尽相同，在一些问题上难免存在分歧，关键是要相互尊重、平等相待，以建设性的方式妥善管控和处理。
美国全国广播公司分析称，拜登政府已经多次发出与特朗普的“美国优先”政策“决裂”的信号，布林肯声称“真正的实力不是盛气凌人或横行霸道”。他这次演讲的核心是要向美国人试图阐释，拜登政府的外交政策将如何为美国工人和家庭带来裨益。拜登政府唯有证明他的政策比特朗普更为有效，才能赢得接下来的中期选举，乃至4年之后的连任。
布林肯还列举出“8项优先事项”，中国是唯一被包括在其中的国家，也是最后一项，其它7项“优先事项”包括结束新冠疫情、加强全球卫生安全、扭转经济危机，建立一个更稳定、包容的全球经济，建立一套人道及有效的移民制度，并应对气候危机、推动绿色能源革命及保持科技上的领导地位。
在布林肯发表演讲的同一天，白宫也发布了24页的《过渡国家安全战略方针》(Interim National Security Strategic Guidance)。白宫每年都会发布一份正式的《国家安全战略报告》作为外交蓝图，这次发布的《过渡国家安全战略方针》显示拜登政府的外交政策尚未完全成型。白宫发言人普萨基称最终版的战略报告将“抓住这一代美国人仅有的一次机会”，以“重塑美国的优势”。
拜登为过渡方针撰写的前言提出，美国必须向外拓展，而非退缩回国内，要在全世界展现美国实力，在威胁还没来到美国之前就先行消弭。美国总统国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)表示，过渡方针确立了一个美国外交政策的目标，那就是确保在与中国和俄罗斯等对手国家展开大国竞争时，能在全球范围内“站在强国位置”。沙利文还强调，将在不同问题上对中国采取不同做法，包括竞争、合作或潜在对抗姿态，建立强大的联盟是抗衡中国的最佳方式。
过渡方针还提到，与中国的竞争不意味着双方就无法合作，拜登政府将与中方展开务实、以结果为导向的外交，致力于减少误读、误判的风险。方针还点出了美方“欢迎”中国政府与之进行合作的领域，包括气候变化、全球卫生安全、军控以及核不扩散等议题。
值得警惕的是，无论是布林肯演讲还是过渡方针，都大打“人权牌”，无视此前中方在多个场合对核心利益划下的红线，老调重弹涉港、涉疆和台湾问题，称将在新疆和香港“捍卫美国的价值观”，“继续支持”台湾，并视台湾为“关键的经济与安全伙伴”。
过渡方针称“盟友是美国最大的战略资产”。但蓬佩奥时期的多位美国国务院官员批评拜登政府外交政策“含混不清”。他们指出，金钱是其中至关重要的东西，要想与中国展开“全面竞争”，只会耗费“昂贵的外交和发展努力”。所谓“发展努力”是金援外交的委婉说法。奥巴马政府时期的外交官布雷特·布鲁恩(Brett Bruen)也警告称，拜登政府的对华外交将“耗资不菲”。而拜登1.9万亿美元疫情救助方案虽然给美国经济打“强心针”，但引发的通货膨胀后果已经引发国际社会的担忧。
另据美国国会警察公布的情报，有极端民兵组织密谋在周四冲击国会大厦，袭击民主党议员。美国众议院已经取消了周四的所有日程，华盛顿全面提升安全戒备级别，严阵以待。此前美国的网上一直有传言，声称3月4日，也就是周四，是特朗普“重新入主白宫的真正大日子”。联邦调查局和国土安全部表示正在调查这些意在向拜登“逼宫”的网络流言。《纽约时报》指出，特朗普主义造成的美国人政治生活的“深深裂缝”一时难以抚平，美国现在还深陷疫情和经济“当机”的困扰，这意味着拜登政府如果摆不平内政，再多的外交愿景也无济于事。
美国一些政治观察家对民主党政府历史上“过分支持”军事干预政策表示担忧。民主党的拜登执政后，美国军方的胃口随之变大。周三，美军印太司令部向国会提交一份新的预算报告，要求加倍给所谓的“太平洋威慑计划”拨款，以“应对中国越来越大的安全挑战”，总额由22亿美元翻倍至46亿美元，并在未来5年总计投入273亿美元。项目包括在关岛装备“岸基宙斯盾”系统，打造“360度全天候放空能力”，涉及投资16亿美元，在帕劳建造价值23亿美元的天基雷达星座，投资33亿美元升级500公里远程地面火力系统，组成“第一岛链上高度生存性的精确打击网络”，以及在印太地区建立多个可接纳盟军的军事基地。
观察指出，美军印太司令部正谋划升级第一岛链和第二岛链的军事部署，重点是加强第一岛链的火力，以威胁中国蓝水海军为战术目标，同时加强第二岛链的反导防空，将原本覆盖美国本土的战略预警网络延伸到第二岛链的大本营关岛。目前来看，美军印太司令部要求的拨款旨在用于“查漏补缺”，通过强化军事基础设施建设的方式提升美军在印太地区的威慑能力。
新加坡《联合早报》发文称，这显示美方军事上的“零和对抗”意识越来越强烈，展示出针锋相对，寸土必争的较劲。拜登作为一个老牌政治家，总体政治立场比较温和中庸，对俄罗斯及中国等主要对手目前展示出“战略耐心”，争取“后发制人”。拜登也许没有特朗普政府时期令人眼花缭乱的对华政策“组合拳”，但有一点显而易见，即拜登并无意将特朗普政府激活的意识形态斗争及搭建的“对华新策略平台”推倒重来，而是有意在继承其框架的基础上，逐步加入补充自己的战略理念和举措。未来几年可能出现所谓“冷和”的局面。弥漫的敌意、对峙和不信任，必将造“冷”；而考虑到双方直接开战的愿望并不很高，况且都还保有一定规模贸易往来的愿望要求，于是“和”仍有可能。
